旅游

从省旅游局工作总结和工作思路看山西旅游发展状况（二）

　　二、当前制约我省旅游产业发展的主要问题

　　近年来，我省旅游业取得了较好的成绩，但是由于起步晚，基础差，底子薄，正处在产业积累向产业发展的转型期，旅游产业素质还比较低，尽管发展的速度这些年比较快，但仍是低基数上的高增长，还不能适应省委、省政府的要求和全省人民的期望，与我省丰富的旅游资源和区位优势还很不相称。当前制约发展的主要问题是：

　　(一)旅游产业投资严重不足。投入不足是影响我省旅游业发展速度的主要因素之一，多年来，政府投入不足，吸引投资的软环境也较差。旅游业被作为调整产业结构的重点，全省政府引导资金的投入加起来还不如对一个中小型煤矿的投入多，有的县旅游收入基本上用在了给全县干部职工发放工资上，旅游业的滚动发展难以实现。由于投资不足，旅游产品体系还不够完善。使旅游接待能力低、基础设施建设滞后与入省游客大幅度增加、需求加大之间的矛盾更加凸显。今年省政府虽然增加了投入，但目前尚未到位。投资不足是我省旅游业发展的主要矛盾。

　　(二)旅游业发展环境不佳。我省是自然资源大省，长期作为国家能源重化工基地。目前煤炭、焦炭、钢铁、化工等产业在我省经济中仍占主导地位，这些主导产业在调整发展的同时，严重地污染了环境。前不久，国家重点监控6066家重污染企业，我省最多，占了403家。近年来生态环境问题已得到很大改善，但很多地方仍存在问题，限制了旅游业的发展。一些同时存在着极佳旅游资源又有着丰富矿产的地方，矿旅矛盾十分突出，生态环境的恶化给旅游者造成很坏的印象。

　　(三)发展旅游业的观念与市场接轨不够。一是对旅游产业在全省经济社会发展中的地位与作用认识不到位，没有真正把旅游业作为产业来办，没有从发展大旅游高度来审视旅游产业的发展，缺乏“大产业、大市场、大服务，大环境”的理念。我省多数地方把重点仅仅放在了景区点的开发建设上，单纯地追求门票收入，忽视了旅游其它要素的巨大经济效益。在旅游线路的整合上，人为地以行政区划分隔旅游产品线路，资源不能有效共享，促销不能互动。二是旅游产品开发的单一性和初级化。我省是文物大省，文物资源品类繁多，但文物资源并不等同于旅游资源，好资源也不等于好的旅游产品，一些地方形成了文物资源就是旅游资源的极端认识，不以市场为导向，只要是文物古建就进行旅游开发，造成重复建设和资金浪费。三是创新意识不够。忽视了旅游市场需求的多样性，自然生态旅游、休闲度假旅游、会展节庆旅游等高中档旅游产品开发没有引起足够的重视。

　　（四）产业处于小规模、低层次的发展阶段，基础薄弱。一是旅游企业整体素质差，缺乏竞争力。全省旅游行业经营体制仍没有完全摆脱计划经济色彩，还没有形成较完善的市场经济体制。2006年度旅行社业务年检结果显示，全省旅行社资产总额为5.63亿元，还不到北京首旅集团发行债券的二分之一。负债总额2.4亿元，所有者权益3.19亿元，利润总额-996万元。也就是说，全省旅行社总体处于亏损状态。小、散、弱、差仍是旅游企业的主要问题。全省旅游饭店规模小、档次低。二是旅游管理体制机制陈旧。近年来，我省一直未能形成统一、协调、高效的旅游行业管理体制，景区（点）条块分割、政出多门、职能交叉、互相掣肘。全民办旅游的意识薄弱，旅游景区的规划管理，分散在建设、林业、土地等多个部门。三是大交通堵塞问题。交通不畅，我省铁路客运能力长时间以来始终停滞不前，高速公路堵车现象严重，从干线公路通往景区的断头路问题依然突出，一些通往重点旅游景区如壶口、宁武、平顺水乡等景点的道路上拉煤大车超载，时常阻塞交通，路面损毁，外来游客苦不堪言，在主干公路上基本看不到旅游道路标识牌，给日益成为黄金周主体的自驾车游客特别是外地游客带来了极大不便。旅游厕所建设近几年有所加强，但数量仍然不及国家最低标准的三分之一，五台山景区冬季仅一所水冲式厕所能够正常使用。旅游购物、娱乐设施建设还比较薄弱，跟不上旅游业快速发展的新形势。

　　概括起来，我省旅游产业发展的现状和面临的形势是基础差、问题多、潜力大、前景好。我们一定要正视问题，发挥优势，创新发展理念，促进我省旅游产业的跨越发展。

　　三、2008年我省旅游工作思路

　　2008年，全省旅游行业要以党的十七大精神为指导，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，以改革开放为动力，加快推进旅游产业体系建设，推进我省旅游产业结构优化升级,加速我省旅游目的地和精品名牌建设的重大突破。全面提升我省旅游产业素质和旅游对外整体形象。2008年旅游经济目标是：全省旅游总收入实现662.98亿元人民币，比上年同期增长14.3%，其中，接待海外游客78.28万人次，比去年同期增长10%；旅游创汇2.53亿美元，比去年同期增长10%；国内旅游接待0.89亿人次，比去年同期增长8%；国内旅游收入644亿元人民币，比去年同期增长15%。

　　（一）积极实施政府主导战略，夯实旅游支柱产业发展基础

　　一是加快旅游服务要素支撑体系建设。进一步加快我省高星级旅游饭店建设工作，培育我省有较强竞争力的龙头旅行社集团。二是进一步发展交通配套服务,完善道路标示、旅游标示，合理规划建设配套的加油站、停车场、修理、冲洗等综合配套服务。三是大力拓展旅游信息服务，形成省、市、县和主要旅游景区分层管理，相互补充的旅游咨询服务系统。加快山西旅游信息公共平台建设，使之成为我省信息服务的重要手段。四是加快旅游投资体系建设。建立省旅游产业发展资金，积极向资本市场和金融市场融资，充分利用民营和社会资金，引导省内外、国内外的各类投资主体投资我省旅游业。五是是加强旅游诚信体系建设，以法规建设为重点，加强行业管理，抓好旅游安全，规范旅游市场秩序，塑造“诚信山西”、“安全山西”的旅游形象。六是继续指导长治、运城、侯马创建中国优秀旅游城市工作，力争使长治市在2008年进入中国优秀旅游城市行列。

　　（二）实施精品战略，提高山西旅游核心竞争力

　　以奥运旅游宣传推广为主线，努力在市场研究、宣传促销体制机制、重大活动策划组织和宣传促销方法上实现创新与突破，加快宗教古建，晋商文化、寻根觅祖、太行山水、黄河风情、红色旅游六条旅游精品线的建设。

　　1、举全省之力，精心策划，认真组织好“山西（奥运）旅游宣传推广年”系列活动。各级、各部门要紧紧围绕奥运旅游宣传推广这条主线，坚持政府主导、多元参与、市场运作，建立多层次、多渠道、多形式，跨地区、跨行业、跨部门的大宣传、大促销网络和联动机制。以北京奥运为契机，打造全球化背景下山西旅游品牌。

　　2、创新机制体制，深度拓展国际国内重点客源市场，积极探索主要客源市场促销“本土化”的形式与方法。以我省主打线路产品、重点目标客源市场为目标，分线路、分市场，积极协调我省旅游单位组成多个旅游宣传促销联合体，逐步建立全球化的山西旅游营销网络。通过联合印刷宣传品、联合打造精品线路、联合媒体广告宣传、联合举办节庆活动等形式，广泛激发、招徕潜在客源。

　　3、重点抓好以下旅游节庆活动：晋商社火节、寻根祭祖节、五台山国际旅游月、大同云冈恒山旅游文化节、晋商国际旅游文化交流节、运城关公旅游文化节。积极引进国外、省外大公司先进技术和设计理念，设计、制作适应不同客源市场需求的系列旅游宣传资料，形成山西省旅游宣传品牌体系。

　　4、加强旅游区域合作。尽快实现我省无障碍旅游。加强与周边省区市的合作，顺应跨省旅游加快发展的趋势，以更宽的视野，更加积极的态度，更加务实的措施，努力推出一批跨省区的旅游产品，促进我省与沿黄协作带、环渤海、中部省份的旅游业大合作，大发展。

　　5、充分挖掘旅游资源的文化内涵，用文化品牌提升旅游产品层次。以旅游项目展示文化底蕴，把挖掘文化内涵、展示文化品位、提供文化服务贯穿于旅游产品要素市场系统建设中，以全新的文化理念发展旅游业，使我省旅游精品不断推陈出新，进一步增强我省旅游产业的发展后劲。

　　（三）实施体制机制创新战略，不断激发旅游产业的生机和活力

　　积极推进旅游管理体制改革。建设统一、开放、竞争、有序的现代旅游市场体系，推进旅游企业运营机制改革，要引导和支持不同行业、不同所有制和全球性的旅游企业参与我省旅游企业改组、改造和重组，促进旅游企业向市场化、品牌化和国际化方向发展，培育一批带动能力强、具有国际竞争力的旅游大企业、大集团。深入落实《山西省促进旅游产业发展条例》，营造公开公平的市场竞争环境，为旅游企业增添发展空间。进一步加快旅游业开放步伐。加快与世界旅游业的融合，加大与海外旅游业界的交流，积极参与旅游国际合作和区域协作，加强与境外旅行社双向合作，形成互为旅游目的地，入境游和出境游协调发展的双赢局面。完善旅行社和导游管理制度。培育旅行社行业批发、代理的分工体系，建立健全导游执业的准入机制、激励机制、保障机制和责任追究制度，推动导游人员社会化管理。

　　（四）加强旅游规划和法规建设，不断优化我省旅游发展环境

　　一是认真贯彻落实“十一五”旅游产业规划。依据“十一五”规划方案，抓好重点景区、重点线路、重点项目规划的编制。

　　二是推进旅游法规建设。认真贯彻落实《山西省旅游条例》、《山西省促进旅游产业发展条例》及《实施办法》。编制“十一五”时期全省旅游标准化工作规划。三是合理规划，科学推进工农业旅游体系建设。2008年，各级旅游及相关部门要在推动工农业旅游方面形成合力，以典型带动发展，大力推动乡村旅游客栈建设。

　　（五）实施人才战略，为建设旅游经济强省提供人才保证

　　我省要实现旅游经济强省的奋斗目标必须要有一支与时俱进的行政管理、企业管理和专业技术人才等方面配置协调的旅游产业队伍。加强导游业务培训，推行导游等级考试，优化导游队伍结构，加快培养外语导游人才,培养一支有较高专业水平、各语种相配套的导游队伍。下大力气扶持和培养一批旅游经理人才和企业家，搭建旅游经理人才和企业家成长的平台。整合和利用现有教育资源，在我省现有26所开办旅游专业的高校中优选出山西旅游发展的科研基地，加强对旅游经营、管理等方面的系统研究和理论创新，提高我省旅游科研能力。扩大旅游教育规模，抓好旅游师资队伍的建设，加强旅游人才市场建设，健全人才市场网络，创建有利于各类人才脱颖而出的创业环境，培育好我省旅游产业大军。

　　相关链接：山西旅游行业2007年工作总结及2008年工作思路（一） 　
　　　　　　　山西旅游概述