第六章 培育优势产业,建设新型能源和工业基地

　　在七大优势产业领域中,继续发展基础好、贡献大、在全国具有较大优势的传统支柱产业,同时,积极培育潜力大、市场前景广阔的新兴支柱产业,夯实新型能源和工业基地的产业基础。

　　一、继续做强做优煤炭工业

　　围绕晋北、晋中、晋东三大煤炭基地建设,加快推进资源整合,提高产业集中度和产业素质,延伸产业链,实现煤炭工业可持续发展。

　　1.加强对煤炭生产的宏观调控

　　保持煤炭产量适度增长。严格控制新建矿井,到2010年,全省煤炭总量控制在7-7.5亿吨,其中晋北、晋中、晋东三大煤炭基地产量分别达到2.8亿吨、1.15亿吨和1.9亿吨,形成两个亿吨级和1-3个5000万吨级以上生产能力的大型煤炭企业集团。

　　打好煤炭资源整合“三大战役”。改变煤炭行业“多、小、散、乱”的格局。坚决关闭水源地和生态敏感区矿井。按资源有偿使用和关小、改中、上大的思路整合煤炭资源,提高煤炭产业集中度。继续集中打好“三大战役”;清理并依法坚决关闭非法开采的小煤矿;在重点产煤县强制淘汰年产9万吨以下的小矿井;扶持发展一批现代化的大型煤矿和煤炭企业,新上一批煤炭资源深加工项目。到2010年,全省煤矿总数控制在2500个以内,30万吨以上矿井产量占到总产量的90%以上。

　　提高煤炭洗选率和资源转化率。大型矿井要配套建设洗(选)煤厂,中小煤矿要建设区域煤炭加工配送中心,到2010年,全省煤炭洗选比例达到70%以上。加快建设一批煤炭转化项目,新增煤炭产量加工转化率提高到40%以上。

　　提高资源回收和综合利用水平。加快采用高新技术和先进适用技术,提高煤炭工业装备水平。到2010年,全省煤炭企业全部实现正规开采,矿井采掘机械化程度达到50%以上,薄煤层、中厚煤层、厚煤层矿井采区回采率分别达到85%、80%、75%以上。综合开发利用矿井水、洗中煤、煤矸石以及其他共伴生资源。鼓励各类企业对煤层气进行多种方式的综合开发利用,重点建设沁水、河东煤田煤层气项目,支持建设瓦斯抽放系统和输气管网。到2010年,全省煤层气开采规模达到60亿立方米。

　　2.支持煤炭企业和矿区全面发展

　　加快发展非煤产业。鼓励企业依托大型矿区建设坑口电站、煤化工项目,实现煤炭与电力、冶金、建材、化工、机械、运输等相关产业的资本融合,联合发展。大型煤炭企业非煤产品销售收入占总销售收入比例达到30%以上。依托煤炭生产积极发展各类生产和生活服务业。完善煤矿转产援助机制,建立转产工业园,继续支持资源枯竭的矿区发展接续替代产业。

　　支持矿区协调发展。理顺煤炭管理体制,完善煤炭价格形成机制。大力支持矿区实现资源型经济转型和深度城镇化。结合采煤沉陷区治理,加大各级政府对矿区生态环境治理和社会事业发展的投入。积极争取国家在税收、铁路运输、资源勘探、煤层气开发等方面的支持政策。深化企业改革,分离煤炭企业办社会职能。以改善医疗、教育、居住条件为重点,不断提高矿区居民生活水平和质量。

　　二、深化整合焦化工业

　　坚持控制产能、淘汰落后、回收化产、保护环境,确保焦化工业健康有序发展。

　　1.控制焦炭总量,优化产业布局

　　继续加强焦炭总量控制。继续加强对焦化产业的清理整顿,不再新增焦炭产能,不再审批新的焦炭项目,关闭取缔所有改良焦、小机焦以及不符合产业布局、不具备化产回收和污染防治设施的焦化项目。5年淘汰落后生产能力4000万吨以上,全省焦炭产量控制在8000万吨以内。
　　优化焦化生产布局。主要依托吕梁、临汾两大焦化基地,建设孝义、汾阳、洪洞、清徐、河津、介休、灵石、潞城八大焦化工业区,培育规范30个左右产焦百万吨、产值超10亿元的焦化企业。

　　2.推进化产回收和环境保护

　　加大化产回收。支持焦化企业建设一批化产回收和热能利用项目,发展化产深加工。鼓励化产生产规模化,焦油加工装置单套规模不小于15万。粗苯精制装置采用催化加氢萃取工艺,单套规模不小于10万吨。到2010年,全省年回收煤焦油300万吨,回收利用焦炉煤气200亿立方米,回收粗苯100万吨。

　　加强污染防治。推动所有焦化企业建成废水净化、废气净化、废渣综合治理等环保设施并投入运行,实现“三废”排放全部达标、化产全部回收、焦炉煤气零排放。全行业减排苯丙芘7.9万公斤、可吸收颗粒物18.9万吨、二氧化硫8.5万吨。

　　3.加强政策引导和营销体制创新

　　整合山西焦化工业,形成一批煤焦化产业一体化的企业集团。建立健全环境考核、评价体系,形成环保监测、信息公开、社会监督、行业自律、政府查处的环境监管机制。组建具有国际石油“欧佩克”性质的山西焦炭商会,平衡产量和输出量,调控国内、国际市场供求关系。积极筹建辐射全球市场的煤焦期货交易中心。

　　三、加快发展电力工业

　　充分发挥我省煤炭资源优势和区位优势,合理安排电力项目,满足省内经济社会发展用电需求,扩大外输电规模,建设节约型和环保型电力工业。

　　1.搞好电力规划和布局

　　以保障国民经济发展为目标,实现电力适度超前发展。要积极争取国家支持,推动山西电力工业实现跨越式发展,成为全国电力生产和输出大省。到2010年,全省总装机容量达到5500万千瓦。

　　优化电源结构和布局。在近煤富水地区建设一批大型坑口电站。搞好资源综合利用,在煤矸石、洗中煤、煤层气(瓦斯)、煤气富集地区积极适度建设一批综合利用的发电项目。加快西龙池抽水蓄能电站建设,增强电网调峰能力。适时开工建设黄河干流龙口等水电站。在雁门关外、吕梁山区、太行山区等风力资源丰富地区尽早建设风电项目。新上电厂,优先安排具备条件的山区贫困县。结合煤矸石综合利用,在11个地级市及部分10万人口以上城市建设一批热(冷)电多联产机组,取代高耗能、高污染的分散采暖小锅炉。

　　扩大外送电规模和范围。积极争取国家在我省布局一批晋电外送项目。加快推进在建项目,适时开工一批新项目,扩大向华北、华东、华中送电规模。

　　高度重视电网建设。完善省内主干电网和终端供电网,新上一批第二回和第三回500千伏线路,提高电力的安全输送和负荷的可靠用电水平。搞好晋电外送通道建设,全力支持建设晋东南至荆门1000千伏特高压输电工程。提高电网的安全可靠性,电网网损率降到1.2%以下。

　　2.加快电力新型化改造

　　坚持上大关小。重点发展高参数、大容量、高效率、环保型、节水型机组。依法关闭总量300万千瓦的小火电机组,为大机组发展置换容量、环境空间。

　　加快节能降耗减污。加快技术改造,全省供电煤耗降到365克标准煤以下。新建发电机组采用中水、矿井水比例达到80%以上,全行业二氧化硫、烟尘年排放量分别控制在49万吨、26万吨以下,每年排放的粉煤灰全部利用,废水零排放。现有火电厂必须限期建成环保设施,积极推进湿冷机组的空冷改造。新建发电项目,必须同步建设环保设施,采用空冷机组。支持煤电联合,降低发电成本。

　　四、优化冶金工业结构

　　围绕产业升级,加强技术创新,推进延伸加工,实施清洁生产,发展集群经济,建设集约化新型冶金工业。

　　1.提升钢铁产品结构

　　合理调控钢铁产能,提高产品档次。根据市场需求和资源环境承载能力,进一步控制生铁、普钢生产总量。到2010年,全省钢产能保持在2800万吨。优化钢种结构,扩大硅钢、新型建筑结构钢、优质合结钢、汽车用钢等品种。

　　重点支持太钢发展。加快优质主焦煤资源和铁矿资源向太钢集中,支持太钢新建150万吨不锈钢项目,推进临钢迁建吕梁,建设大型联合钢厂,将其打造成全球产能最大、技术最先进、具备核心竞争力的不锈钢企业。依托太原不锈钢工业园区,加快不锈钢制品上规模、上档次。

　　2.建设铝镁等工业基地

　　充分发挥铝土矿资源优势,依托优势企业,建设晋西北等氧化铝、电解铝项目,使山西成为国家重要的铝工业基地之一。提高准入门槛,加强行业自律,规范镁工业发展。大力推进铝、镁深加工,支持在河津、运城、阳泉、太原创办铝材工业园,在运城、大同、太原建设镁合金及深加工项目集聚区。继续发展铜、锌等冶炼及深加工项目。到2010年,全省氧化铝产能达到550万吨,电解铝产能100万吨,铝深加工产品60万吨,原镁产能50万吨,镁合金产能30万吨,镁合金及深加工产品10万吨,精铜产能20万吨,锌合金及深加工产品10万吨。

　　3.提高冶金工业整体竞争力

　　优化冶金工业区域布局,关小上大,提高产业准入门槛,推动生产要素向优势企业集聚、向工业园区集中。通过资产重组,鼓励冶金与煤、电、焦联合发展,加快上下游产业融合。制定严格的产业政策和环保标准,引导企业加快内部改造,提升技术和管理水平。支持冶金企业建设环保和资源综合利用项目,实现能耗物耗达标,废气排放显著下降,废水全部闭路循环,固体废弃物全部综合利用。支持冶金企业通过各种方式与省内外优势企业建立战略联盟,提高国际竞争力。

　　五、大力发展煤化工业

　　抓住市场机遇,依托煤焦资源优势,加快培育大型化工企业,形成横向成群、纵向成链的煤化工产业集群,打造煤化工特色品牌,实现山西由煤炭大省向煤化工大省的转变。

　　1.建设煤化工大省

　　把山西煤化工发展放在更加突出的战略位置,稳步提高煤化工增长速度和占全部工业增加值的比重。进一步完善煤化工的技术路径和产业模式,培育一批在全国具有重要影响力的骨干企业和一批国家级煤化工技术研发中心,使山西成为全国最具代表性的煤化工基地。力争到2010年,在全省形成450万吨甲醇、200万吨聚氯乙烯、160万吨苯精制及下游产品、250万吨煤焦油深加工、1000万吨尿素生产能力。加快推进潞安集团煤基合成油示范厂建设,支持晋城无烟煤集团引进国际成熟技术建设煤基合成油项目,适时推进百万吨级大型生产装置建设。

　　2.新上一批煤化工项目

　　优化煤化工布局。根据资源禀赋和区域特点,建设晋城煤化工基地,丰喜、原平、洪洞、潞城等煤化工经济区,汾阳、孝义、交城、口泉、榆社、介休煤化工工业园,发展各具特色的煤化工产品。煤化工园区布局要考虑所在地的环境容量,远离大中城市、人口密集区和水资源保护区。积极引导新建煤化工项目进入园区发展。

　　高起点发展。提高新上项目准入门槛,严格规模、技术标准,切实防治环境污染。鼓励发展醛类、醋酸、二甲醚、1,4丁二醇、聚乙烯醇、苯胺、MDA、己二酸、改质沥青、延迟焦、针状焦、复合肥等醇炔苯肥油下游深加工产品。

　　3.打造煤化工发展的政策平台

　　建立财政性基金,重点支持煤化工项目的贴息贷款和技术引进。采取有偿定向出让煤田和允许建设热电联产自备电厂等政策,进一步降低企业生产成本。支持企业优先利用焦炉煤气和劣质煤发展煤化工。鼓励发展煤焦化、煤电化、煤冶化等产业链,做到原料产品互联、能量统筹利用、三废集中治理。大力扶持精细化工发展,提高附加值和经济效益。

　　六、振兴装备制造业

　　按照整合资源、联合协作、规模经营、创造名牌的思路,重点发展规模效应突出、带动性强的整机产品,积极发展资源深加工型、劳动密集型产品,加快振兴我省装备制造业。

　　1.整合提升装备制造业

　　重点建设两大产业基地。整合省内汽车生产资源,建设重载车、特种车和专用车生产基地。抓住省内外市场需求,立足现有产业和技术实力,加快建设以太重为龙头的煤炭机械成套设备生产基地。依托现有平台和基础,多方引进战略投资者,推动省内企业与跨国公司和国内大型企业的联合,实现整车和煤机成套设备的大突破。

　　发展优势产品,培育产业集群。立足我省机械制造基础,大力发展重型机械、铁路机械、纺织机械、基础机械、电子信息产品五个方面的优势产品,提高市场品牌和占有率。发挥我省资源优势,引进消化先进适用技术,积极培育铸件、锻件、汽车发动机及零部件、铝镁合金压铸件深加工等方面的产业集群,扩大在全国的影响力。

　　打造一批优势企业。运用信息化等高新技术改造提升传统机械制造业,不断提高企业自主创新能力。改体制、转机制,重组联合,推进中央企业和地方企业结合、国有企业同民营企业结合,促进优势资产向优势产品和优势企业流动。

　　2.扶持装备制造业发展

　　抓紧制定出台振兴山西装备制造业的有关地方性法规和扶持政策,加大对振兴装备制造业的资金投入,引导社会资本向装备制造业聚集。建立军地合作机制,寓军于民,推动军工企业发展民品。积极争取国家支持老工业基地改造政策向我省延伸。优化产业布局,把太原、大同、运城、长治等市建设成为各具特色的制造业基地。

　　七、加快发展材料工业

　　材料工业要依托资源优势,进一步加强研发创新,提高产品档次,注重综合利用,扩大市场份额。

　　1.调整水泥生产技术和产品结构

　　加快淘汰水泥立窑生产设备和工艺,发展回转窑干法生产,综合利用钢渣、镁渣、电石渣、粉煤灰生产水泥。调整水泥品种结构,鼓励发展高标号特种水泥。

　　2.大力发展新型墙体材料

　　以承重类产品为主攻方向,在粉煤灰、煤矸石富集区和城市周边发展新墙材生产项目。发展低辐射中空玻璃、聚苯板等保温节能材料。进一步扩大“禁实”范围,征收墙改基金,推行强制性建筑节能体系,完善新墙材应用技术规程,推进新墙材尽快进入建筑市场。力争到2010年,全省新型墙体材料占墙体材料比重达到50%以上。

　　3.培育各具特色的其他材料生产基地

　　新型耐火材料以优质高效材料为方向,重点建设阳泉耐火材料工业园。新型陶瓷材料以优质建筑陶瓷、日用陶瓷和开发结构陶瓷、功能陶瓷为方向,重点建设阳城、朔州陶瓷工业园。钕铁硼磁性材料要提高产品档次,重点建设运城、太原、阳泉磁材基地。高岭土材料以高档煅烧硬质高岭土及深加工产品为方向,加快现有企业技改扩建。纳米材料以产品应用为方向,重点建设纳米粉体材料和功能材料生产项目。新型纤维材料行业重点发展医用止血纤维、聚丙烯腈基碳纤维原丝和再生蛋白质纤维系列产品、大麻纤维。

　　4.支持和引导新材料产业发展

　　认真落实国家对资源综合利用的有关优惠政策,促进新材料推广应用。加强新材料产业发展的组织协调,尽快组建行业协会,形成行业技术研发和市场竞争协调机制。

　　八、实现旅游业跨越式发展

　　“十一五”期间,我省旅游总收入增长速度要明显超过地区生产总值的增长速度,到2010年,旅游总收入要相当于全省地区生产总值的10%,把山西打造成中西部旅游经济强省。

　　1.优化旅游空间布局

　　根据全省旅游资源禀赋和交通网络,建设太原、大同、运城三个旅游中心城市经济圈;大运高速公路、沿黄河、太行山三条旅游经济带;佛教古建游、晋商文化游、晋南寻根觅祖文化游、沿黄风情游、晋东南太行风情游、太行吕梁红色旅游等六条旅游精品线路;整合核心景区周边资源形成十大旅游经济园区。加快建设一批旅游中心城市、旅游产业集群、重点旅游特色县。

　　2.大力开拓旅游市场

　　强化“华夏古文明,山西好风光”主题形象,针对不同客源市场形成立体多彩的山西旅游形象体系。借助北京奥运会和上海世博会,大力发展入境旅游。加强与周边省份合作,开发跨区域旅游线路,促进资源共享,市场共推,利益共赢。搞好旅游宣传促销活动,挖掘人脉关系、经济联系、文化渊源,深化发展国内旅游。活跃省内旅游,倡导山西人游山西,加快推广自然观光、休闲度假旅游产品。

　　3.完善旅游要素

　　按照“政府推动、市场运作、企业为主、社会参与”的原则,综合建设“行、住、食、游、购、娱”六要素和卫生安全、信息等新兴旅游要素,推动旅游服务提升标准、上档次。各市都要开展创建国家级优秀旅游城市的活动,优化旅游环境。完善旅游景区交通设施。加快重点旅游城市、旅游景区的星级宾馆建设,发展特色住宿设施。突出晋食特色,满足游客餐饮多样化需求。规范旅游购物市场,发展传统手工业、民间工艺美术等特色旅游商品,不断推出地方艺术精品。加快完善旅游安全系统、环境卫生系统、信息与金融系统,提升我省旅游业整体形象和管理水平。

　　4.支持旅游业发展

　　加快培育旅游市场主体。加快旅游企业产权制度改革,调整旅行社结构,形成新的业态和经营模式。集中筛选和包装一批特色旅游产品,以转让经营权的方式向社会招商。分离景区经营性资产和资源性资产,实现分类管理。推广特许经营制度,转变景区管理运营模式。鼓励煤焦企业转型投资发展旅游业。鼓励全国和世界旅游企业到山西开办分支机构。加大资金投入力度。采取从旅游门票收入中提取一定比例等办法,建立旅游发展专项基金,用于支持旅游宣传促销、人才培养引进、基础设施建设。

　　九、积极壮大医药产业

　　发挥资源和比较优势,突出特色、创优品牌、仿研结合、做强园区,进一步提高我省医药产业整体素质。

　　1.调整医药产品结构

　　扩大名牌产品和大品种产品的生产。在化学药品领域,加强原创药物研发和传统药物剂型改造,加快新型药物制剂的生产和开发。在中药和天然药物领域,建立系列成套的技术标准和鉴定评价体系,推进先进制剂技术与辅料的应用,加快新型中药开发和品牌产品技术改造,扩大中药材规范化种植基地。在生物制药领域,开发生产一批新型生物制剂和疫苗。

　　2.优化医药产业布局

　　积极推进资源整合,扶持几个在全国具有一定影响力的骨干企业和集团,培育一批中小企业,壮大大同、太原、晋中、运城、长治、侯马六大医药产业集群。加强医药园区基础设施和公共服务体系建设,建设快捷高效的医药流通网络。

　　3.改善医药产业发展环境

　　在企业自主定价、医保药品目录制订、中药材种植等方面实行优惠扶持政策。建立新药研发基金和产业发展奖励基金,鼓励企业争创驰名商标和知名品牌。积极组织高等院校、科研单位、医院和企业,共同搭建产业发展公共平台。推进国家级中药现代化科技产业基地平台建设,建立新药临床试验研发基地。支持企业与国际标准对接,提升管理水平。

　　十、加快发展物流、会展和文化产业

　　1.壮大现代物流业

　　以综合交通运输体系为依托,整合现有物流资源,采用先进的物流管理技术、物流设施、物流装备,将山西建设成为面向华北、辐射全国的区域物流基地。依托公路主枢纽,建设太原武宿物流园区,建设大同、侯马两个物流中心,在高速公路沿线建设一批物流配送中心,培育以一体化物流和供应链管理为核心的第三方物流市场和现代物流企业。实施专业物流带动综合物流的战略,以煤炭专业物流建设为突破口,发挥太原煤炭交易市场功能,建设全国性煤炭交易中心市场,探索煤焦一体化的物流体系,形成具有国际竞争力的煤焦物流企业。支持工商企业与运输、仓储、邮政等企业的联合重组。建立公共信息平台,实现资源共享、数据共用、信息互通。加快山西CA电子商务安全认证中心建设。

　　2.培育会展业充分发挥我省区位优势和旅游资源优势,力争使我省会展业发展有大的突破。规划建设一批主题突出、特色鲜明的现代化会展场馆,尽快在太原建设中部领先、国内一流的会展中心。突出山西特色,发展煤炭、焦炭、重型机械设备、不锈钢及其制品、新材料等全国专业性会展业。以太原国际面食节为依托设立传统饮食展和土特产品展。

　　3.发展文化产业

　　加快发展具有鲜明地方特色的文化产业,力争到2010年,把山西基本建成中西部文化强省。

　　发展各类现代文化产业。结合山西实际,大力发展广播影视、音像出版、报业期刊、演艺娱乐、文物信息复制、媒体广告和文化产品制造等现代文化产业。加快省级文化产业示范基地、文化娱乐产业园区建设,集中力量建设一批标志性文化基础工程。继续办好华夏文明看山西、平遥国际摄影展、五台山国际旅游节等各具特色的大型文化活动。

　　改善文化产业发展环境。整合文化产业资源,加快组建出版、演艺、广电等文化娱乐产业集团。积极发展各类专业水平高、机制灵活的中小文化企业。建立文化市场综合执法体系,营造公平有序的市场环境。加快发展各类中介组织,加强文化经纪人队伍建设。

　　第七章 转变经济增长方式,建设资源节约和环境友好型社会 　　

　　努力转变经济增长方式,争取在资源节约、生态建设与环境保护方面取得实质进展,走可持续发展之路。

　　一、大力发展循环经济,努力转变经济增长方式

　　要以减量化、再利用、资源化为原则,积极探索和推广多种形式的循环经济发展模式,推动全省形成一批循环式生产经营企业、产业循环式组合的生态经济园区、倡导循环式消费的城市和农村社区、废物资源化产业经济组织,初步构建全社会资源循环利用体系。

　　1.推进循环经济试点项目建设

　　支持煤炭、焦炭、冶金、电力、建材、煤化工、装备制造、旅游等8个行业,抓住“资源开采、生产消耗、废物产生”三个重点环节,推广应用清洁生产先进技术,培育100个清洁生产示范企业。利用企业和产业间资源、能量、水和废物的交换耦合关系,形成生态型资源循环利用产业链,建设20个生态示范工业园区和生态农业示范园区。围绕节约设施完备、环保设施健全、生活消费绿色、垃圾减量与分类回收,倡导有利于节约资源和保护环境的消费和生活方式,建设10个循环型社会试点项目。

　　2.构建循环经济发展的保障体系

　　推动发展循环经济的地方法规体系建设。支持研发具有循环经济共性技术,加紧制定发展循环经济的技术政策和技术导向目录,建立和完善循环经济信息系统和技术咨询服务体系。逐步形成以国家标准、行业标准为主体,地方标准和企业标准相配套的循环经济标准体系。建立以“资源生产率、资源消耗降低率、资源回收率、废物资源化率、废物排放率、废物最终处置降低率”为基本框架的循环经济评价指标体系,探索建立环境资源成本核算体系和以绿色GDP为主要内容的国民经济核算体系。建立和完善促进循环经济发展的政策保障机制。

　　二、提高资源利用效率,加快建设节约型社会

　　坚持资源开发与节约并重,逐步形成节约型的增长方式和消费模式。

　　1.推进能源节约

　　启动一批节能工程。抓好高耗能产业的节能改造,抓紧启动节约和替代石油、热电联产、余热利用等重点节能工程。推广节能型交通运输工具和农业机械,继续推广甲醇、瓦斯汽车。

　　提高建筑节能标准。完善建筑节能的技术标准和法规体系,推动新建住宅和公共建筑的节能工作,到2010年,全面执行建筑节能50%的设计标准。加快推进既有建筑的节能改造,完成30%的改造任务。推广高效节能锅炉技术,加快城镇供热体制改革与供热制冷方式改革。

　　推进生活领域节能。推广节能环保型家电产品和照明产品。严格执行公共建筑夏季空调室内温度最低标准。在农村大力发展户用沼气和秸杆气化。积极开发利用水能、风能、太阳能、生物质能等可再生能源。

　　2.建设节水山西

　　发展节水农业。加快大中型灌区节水改造,积极开展雨水积蓄利用。发展旱作节水农业,扩大节水作物品种和种植面积。到2010年,基本建成节水型灌溉农业体系和节水型旱作农业体系,全省有效灌溉面积动态保持在2000万亩,平均灌溉水利用系数从0.46提高到0.56。

　　推行工业节水。限制高耗水产业。鼓励工业用水重复利用,污水、矿井水回用。积极推广节水工艺和设备。到2010年,全省工业万元增加值取水量降到75立方米以下,工业用水重复利用率达到85%,废水处理回用率达到40%。

　　建设节水型城市。全面实行用水分类定额管理、累进加价制度。抓好城市管网改造,加快推进城市集雨利用。大力推行污水回用,普及节水设施和器具。到2010年,全省节水型城市达标率达到60%,城市污水回用和中水利用达到用水总量的50%。

　　加强水资源保护。建立更严格的水资源保护法规,切实防止水资源破坏和污染。加强省内主要供水水源地、主要河流源头和岩溶大泉的保护与管理,实行地下水限采、禁采。探索水权有偿转让制度,进一步理顺水价体系。

　　3.推进原材料节约

　　加强重点行业原材料消耗管理,严格设计、施工、生产等技术标准和材料消耗核算制度。推行产品生态设计,推广再生材料。鼓励生产高强度和耐腐蚀金属材料,延长使用寿命。推行木材节约代用。大力节约包装材料,约束食品和用品过度包装。加大推广散装水泥工作力度。

　　4.强化节约和集约利用土地

　　管住总量、严控增量、盘活存量,控制建设用地过快增长。建立健全建设用地定额标准,促进土地节约使用和集约使用。优化土地利用结构,完善土地规划和用途管制。开展农村土地整理,推进工矿和居民点废弃土地复垦。发展节地型公共建筑和住宅,减少农村居民点占地规模。减少煤矸石、尾矿等废弃物占用土地,对现有企业原则上不再增加固体废弃物占地指标。到2010年所有城市禁止使用实心粘土砖。

　　5.加强资源保护和综合利用

　　加大资源保护力度。编制全省资源保护和利用规划,划分资源保护区和限制开采区,明确稀缺性资源的开采方式和年度开采规模,对主焦煤、铝矾土等资源实行限制性开采。构建资源开采的经济、社会、生态、环境综合效益评估体系,逐步形成资源开发补偿机制。

　　提高资源综合利用水平。加快推进煤矸石、粉煤灰、焦炉煤气、高炉煤气、冶金废渣、瓦斯气等大宗废弃物的排用平衡,到2010年,全省工业固体废弃物综合利用率达到60%以上,煤矸石综合利用率达到当年排放量的70%以上。推进金属和废旧轮胎、农膜、家电等的回收利用,到2010年,再生资源回收利用率提高到60%以上。积极开展生活垃圾资源化利用和秸秆综合利用。

　　三、加强生态环境建设,重点实施蓝天碧水和造林绿化工程

　　大力推动生态环境整治工作,重点实施蓝天碧水和造林绿化工程,力争到2010年, 11个城市空气质量二级和好于二级天数达到3000天以上,主要河流监控断面劣五类水体降到40%以下。

　　1.努力建设绿色山西

　　继续实施天然林资源保护、退耕还林(草)、京津风沙源治理、重点防护林建设、野生动植物保护和自然保护区建设、速生丰产林建设等国家重点工程。全面启动我省通道绿化、平原绿化、园林村镇绿化、交通沿线荒山绿化、环城绿化、城市绿化等六大工程,建立生态保护屏障。积极推进煤矿采空区植被恢复、城市水源涵养林,汾河、沁河等主要河流源头保护工程,新造林地保护工程建设。到2010年,累计完成造林面积2500万亩,全省水土流失治理度达到60%。积极争取国家支持,力争全省五年退耕还林(草)面积达到750万亩。在加大政府投入的同时,鼓励社会力量植树造林。深化林业产权制度改革,建立规范林木林地流转制度,推行林业分类经营管理。

　　2.推进清洁生产

　　实行污染物总量控制。完善污染物排放管理办法,加大污染物防治力度,以环境质量日报、环境总量控制为手段,实行污染现有量、削减量、新增量的统一调配的污染物总量控制,完善考核办法,实行环保一票否决制。完善排污许可证制度,建立排污权交易机制。加强国际合作,积极推行清洁发展机制(CDM)。

　　重点开展六大行业的污染防治。以煤炭、电力、冶金、焦化、建材、化工行业为重点,落实“三同时”制度,抓好企业污染物达标排放工作,对污染物排放大户要强制安装在线监控装置。以大运高速公路沿线和汾河干流沿线为重点,强制淘汰落后生产设施以及经整改仍达不到排放标准的企业。继续实施污染企业和污染设施的末位淘汰制。切实发挥环境影响评价的作用,确保环保设施与生产设施同步建设、同步运行。加强危险化学品和辐射管理,建立突发环境污染事故的应急预案。

　　3.抓好重点城市和旅游景区的生态环境治理

　　加强城市环境保护。省辖市要调整市区工业布局,加快完成城区范围内重点污染源的搬迁改造。加快建设热电联产集中供热项目和城市燃气工程,到2010年,城市集中供热率达到80%以上,燃气普及率达到90%以上。加强城镇污水处理工程建设,到2010年,大城市的污水处理率达到80%以上,中小城市和县城的污水处理率达到70%以上。推进危险废物、医疗废物处置设施建设和城镇生活垃圾无害化设施建设。积极创建一批国家级环保模范城市和园林城市。临汾、大同、阳泉等城市要加快实施“摘帽子”工程。

　　加快旅游区环境综合治理。对重点旅游景区,要依据发展规划,逐步搬迁景区内的工业企业、居民区、机关及与景区开发无关的机构。

　　四、明确主体功能定位,实施区域分类发展

　　根据资源环境承载能力和现有开发密度,在全省科学规划主体功能区域,明确主体功能定位、发展内容和政策取向,实现经济、人口和资源环境的和谐。

　　1.重点开发区域

　　资源环境承载力较强、聚集经济和人口条件较好的区域,应定位为重点开发区域。这类区域要加快工业化和城市化步伐,既要承接沿海发达地区的产业转移,又要承接限制开发区和禁止开发区的人口适度转移。对这类区域适当扩大土地供应,满足工业化和城镇化的需要,并在政策性基础设施建设资金方面予以倾斜。

　　2.限制开发区域

　　资源环境承载能力较弱、大规模聚集经济和人口条件较差的生态环境脆弱区域,应定位为限制开发区域。这类地区要实行保护优先、适度开发的方针,既要加强生态环境整治等工程性措施,因地制宜发展本地可承载的特色产业,更要引导超载人口逐步有序转移。对这类区域实行严格的土地用途管制,在政策性生态环境建设资金方面予以倾斜。

　　3.禁止开发区域

　　对依法设立的各种自然保护区域应定位为禁止开发区域。这类区域要依据国家法律法规实行强制性保护,严禁不符合自然保护区域功能定位的开发活动。

　　第八章 加快发展社会事业,努力构建和谐山西

　　“十一五”时期,要按照构建民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的要求,解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,在构建和谐山西上取得明显成效。

　　一、建立健全就业服务体系

　　把扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置,千方百计扩大就业,满足广大劳动者参与劳动和提高收入水平的愿望。

　　1.拓宽就业渠道

　　把扩大就业作为全省宏观调控的主要目标。注重发展轻纺、食品等劳动密集型产业,将第三产业作为扩大就业的主攻方向。完善相关政策,进一步发挥中小企业和非公有制经济的就业主渠道作用。引导劳动者转变择业观念,提倡自主就业、扶持自主创业,鼓励非正规就业、弹性就业。

　　2.强化就业服务

　　逐步统一城乡劳动力市场,初步形成所有劳动者平等就业的制度,实现就业服务体系的制度化、专业化和社会化。加强职业介绍和职业指导,完善职业培训机制,提高职业培训质量。鼓励和扶持下岗职工出中心再就业再创业。提高进城务工人员的职业技能培训。大力开展贫困地区劳务输出,实施就业扶贫。逐步建立培训、就业、维权三位一体的服务体系。

　　3.着力解决困难群体的就业问题

　　通过发展接续产业和加强劳务输出,缓解老工业城市、资源枯竭矿区和一些困难行业的就业压力。实现就业援助制度化,大力开发公益性就业岗位。落实下岗失业人员小额贷款和减免税政策,帮助困难群体实现再就业。逐步建立公益性就业促进基金,专项用于困难群体的就业培训和服务工作。

　　4.高度重视高校毕业生就业工作

　　加强对高校毕业生的就业指导,提供创业培训、项目开发、就业指导、小额贷款担保等多种服务。搞好未就业高校毕业生的失业登记和免费就业服务。

　　二、建立健全收入分配和社会保障体系

　　坚持效率优先、兼顾公平的分配原则,加快完善与经济发展水平相适应的收入分配和社会保障体系。

　　1.健全收入调节机制

　　完善按劳分配为主体、多种分配形式并存的分配制度,鼓励多种生产要素参与分配。继续推进工资指导线等三项制度建设。深化企业工资分配制度改革,形成与激励约束机制相适应的收入分配机制。规范土地、矿产等资源的收益分配,推动资源型产业外部成本内部化,避免收益分配过度集中。加快解决部分行业依靠垄断地位谋取不合理收入的问题。完善机关事业单位工资和地区津贴制度,建立与个人贡献、地方经济发展、生活费用价格水平相一致的收入分配机制。加大个人收入所得税征收力度。打击各种非法收入。

　　2.完善社会保障体系

　　健全城市社会保障体系。改革机关事业单位基本养老保险制度,完善企业基本养老保险制度,逐步做实个人账户。完善失业保险市级统筹,建立省级调剂金制度。扩大基本医疗保险覆盖范围,完善基本医疗和社会医疗救助制度。扩大工伤保险覆盖面,健全工伤保险政策标准体系,建立省级工伤保险储备金,完善工伤预防和康复制度。建立健全城镇最低收入家庭廉租住房保障制度。完善生育保险制度。完善城市低保制度,实现动态管理下的应保尽保和低保金的足额按时发放。将城市居民享受的社会保障扩大至进城务工人员,把在城市有稳定职业并自愿迁入城市定居的农村人口纳入社会保障体系。

　　完善社会救助机制。建立以最低生活保障、灾民救助制度为基础,以医疗、教育、住房等专项救助为辅助,以优惠政策相配套,以社会互助为补充,覆盖城乡的社会救助体系。完善法律援助制度。

　　3.加大社会保障资金筹措力度

　　进一步加强社会保险费征缴工作。建立规范的社会保障预算制度,加大财政投入,强化预算约束。通过国有资产转让、发行彩票和发行社会保障债券等多种方式,筹措社会保障基金。建立和完善个人账户基金、社会保障基金和企业年金的市场化运营机制.引导和鼓励富裕阶层参与社会公益事业和开展慈善捐助活动。

　　三、建立健全现代医疗卫生体系

　　坚持以农村为重点,健全现代医疗卫生体系,提高人民群众健康水平。

　　1.加强公共卫生体系建设

　　按照“统一规划、分级负责、优化布局、整合资源、深化改革、配套推进”要求,加强疾病预防控制体系、医疗救治体系建设。加强紧急救援中心建设,逐步完善省、市、县、乡四级突发公共卫生事件应急机制,全面提升应对突发公共卫生事件的能力。预防和控制鼠疫、非典、人高致病性禽流感、艾滋病、结核病、乙型肝炎等重大传染病暴发与流行。加强碘缺乏病、氟中毒、矽肺病等地方病、职业病防治力度。加强妇幼卫生保健。加强精神卫生、老年病防治机构建设和慢性非传染性疾病防治工作,不断完善慢性病防治监测网络。

　　2.把医疗卫生工作的重点放在农村

　　启动农村卫生服务体系建设规划,以乡镇卫生院建设为重点,巩固和健全县、乡、村三级医疗卫生服务网络。改善农村医疗条件,基本完成县级综合医院、中医院、预防保健机构和乡镇卫生院房屋设备的改造和建设任务。每个乡(镇)要有一所公立卫生院,承担农村疾病预防控制、基本医疗、健康教育等公共卫生工作。每个村至少有一个卫生所或卫生室。深化农村卫生管理体制改革,推进乡村卫生组织管理一体化。到2010年,计划免疫五苗接种率以乡(镇)为单位维持在90%以上;婴儿及5岁以下儿童死亡率下降10%,孕产妇死亡率下降12%。

　　3.推进医疗卫生体制改革

　　统筹城乡之间、地区之间、医疗与预防之间、中医与西医之间、医疗机构与社区卫生之间的协调发展。逐步形成以公有制为主体、多种所有制并存、共同有序发展的医疗卫生服务新格局。逐步建立健全社区卫生服务组织、综合医院和专科医院合理分工又相互衔接的医疗服务体系,到2010年,在全省城市基本建成完善的社区卫生服务网络。不断提高医疗服务能力和水平,切实改善医德医风,认真研究解决群众看病难、看病贵问题。开展爱国卫生运动,加强健康教育,普及卫生常识。健全医学教育体系,创新卫生科技,推进中医药事业发展。

　　4.强化卫生法制建设和医疗市场管理

　　建立公正、透明、有序的卫生法制环境。健全卫生监督执法体系,严格行业准入制度,规范执业行为。实行医疗机构分类管理,强化医疗市场管理。建立健全食品药品监管体系,实施食品、药品放心工程,到2010年食品卫生监测合格率达到95%以上。推进药品价格改革,降低医疗费用。

　　四、建立健全现代公共安全管理体系

　　加强公共安全管理,切实解决矿难事故、交通事故、火灾事故、自然灾害和社会治安事件等直接影响社会稳定的突出问题。

　　1.加强以煤矿为重点的安全生产工作

　　坚持安全第一、预防为主、综合治理,落实安全生产责任制,强化企业安全生产责任,健全安全生产监管体制,严格安全执法,建立安全生产长效机制。实现安全生产管理的规范化、制度化、经常化,建立健全安全生产地方法规,完善安全防范规章制度和各类预案、应急机制。落实安全生产行政许可建设项目安全设施“三同时”制度,严格市场准入。加大安全投入,加强安全生产基础设施建设。切实抓好煤矿等高危行业的安全生产工作,有效遏制重特大事故发生。落实“国家监察、地方监督、企业负责”的煤矿安全生产工作体制,落实瓦斯治理的各项措施,关闭达不到安全生产条件的煤矿,严格控制超能力生产,消除下井职工不合理集中现象。加强对职业危害的监管,保障劳动者身体健康和生命安全。全面落实交通安全责任制,强化交通安全执法,治理公路车辆超载,健全道路交通快速抢救联动机制。做好消防工作。

　　2.增强社会治安综合治理能力

　　加大建设“平安三晋”力度。进一步增加警力,深化警务体制改革,合理配置警力资源。加强基层派出所办公场所和监管、戒毒场所建设。加快“金盾工程”建设速度,提高警务信息系统应用水平,提升公安机关整体战斗力。积极解决基层派出所无办公用房问题。以平安县创建为载体,积极构建“打击及时、防范严密、管理有序、排调超前、教育完善、保障有力”的社会治安综合治理工作机制和社会治安防控体系。深入开展“严打”整治斗争,加大查禁“黄赌毒”力度,重点打击涉黑涉恶有组织犯罪,建立健全打击犯罪的长效机制。预防和减少流动人口犯罪、青少年犯罪。做好城市中生活无着落人员的救助管理工作。积极构建反渗透、反颠覆、反分裂、反恐怖、反邪教的工作机制,坚决维护国家安全。

　　3.有效预防和妥善处置群体性事件

　　加强信访工作,建立畅通、有序、务实高效的信访工作新秩序。完善不稳定因素定期排查处置机制和群体性事件处置工作预案,健全重点情况报告制度。对群众反映强烈、有可能引发群体性事件的矛盾纠纷要及时解决。充分发挥民间调解、行政调解、司法调解的作用,把矛盾纠纷化解在基层、化解在内部、化解在萌芽状态。

　　4.建立突发公共事件应急机制

　　建立高效灵活的突发公共事件领导组织机构,加强预测、预警完善各类应急预案,健全省、市、县分级响应指挥系统,实现对全省范围内应急资源的统一调配。加强防震减灾工作,开展城市活动断层探测,建设城乡地震安全工程,提高地震应急处置能力。加强国防动员工作,增强国民经济动员能力。发展人民防空事业。

　　五、建立健全公共文化服务体系

　　建立健全文化理论研究、文艺精品创作、文化知识传授、文化传播、文化娱乐、文化传承和农村文化等为内容的公共文化服务体系。

　　1.加强公共文化基础设施建设

　　加大财政对基础文化建设的投入力度,加快建设和改造各类公共图书馆、文化馆。推进山西省图书馆、山西大剧院等标志性工程建设。填补县(市)无图书馆、文化馆的空白。大力发展农村民办公助文化大院、文化专业户、农民书屋、农村个体放映队和民间剧团。重视文化遗产保护,新建和改造一批文物馆、博物馆和纪念馆。

　　2.繁荣理论研究和文学艺术

　　贯彻百花齐放,百家争鸣的方针,弘扬主旋律,提倡多样化。充分发挥各级哲学社会科学研究机构的作用,夯实理论基础,加强应用研究。依托各级文联、作协,组织和鼓励各类文艺团体和文艺工作者创作出一批优秀文化作品。

　　3.加快文化事业体制改革

　　推进公益性文化事业单位内部制度改革。经营性文化事业单位逐步转制为企业,走市场化运作道路。进一步加大财政对公共文化事业的投入。加强网络和出版物、出版市场的监管力度,净化文化市场。

　　六、积极发展人口和其他社会事业

　　加强人口与计划生育工作。以稳定低生育水平为重点,抓紧抓好人口总量控制,高度重视提高人口素质,努力改善人口结构。稳定现行生育政策,依法管理计划生育工作。继续推行优生优育,新生儿出生缺陷发生率控制在150人/万人以下。优化性别比例。完善利益导向机制,建立计划生育的激励机制。加强计划生育服务机构的基础设施建设。积极应对老龄化问题。

　　推进其他各项社会事业全面发展。加强公共体育设施和全民健身场所建设,构建多层次、多形式的全民健身体系。切实保障妇女、未成年人合法权益。发展残疾人事业。

　　山西省国民经济和社会发展第十一个五年（2006-2010）规划纲要（一）

　　山西省国民经济和社会发展第十一个五年（2006-2010）规划纲要（三）

　　（来源：今日山西网）

　　网络编辑：萧　萧